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manbetx万博苹果版建设工程招投标改革6年成效明显

发表时间:2014-12-1 15:00:44 浏览次数:652次
      建设工程领域资金非常密集、权力较为集中、过程相对封闭,容易滋生暗箱操作、权钱交易等腐败问题,历来是政府监管的重点。招投标作为关键环节,处于核心地位,更受到全社会普遍关注。
      2008年,manbetx万博苹果版市委、市政府把改革创新招投标工作作为规范建设市场的突破口,直面矛盾大胆探索,创新招法堵塞漏洞,重拳出击强化监管,不断改进和完善招投标方式,逐步建立起制度把关、科技支撑、规范运作的招投标管理新模式,有效预防腐败问题的发生,取得明显的经济和社会效益。
      改革以来,manbetx万博苹果版市政府投资工程招投标共计467项,计划投资236.42亿元,实际中标价194.72亿元,累计节省资金41.7亿元,多节省财政资金27.39亿元,而且所有工程实现了“零投诉”。30余个省市县来manbetx万博苹果版学习经验,省里专门召开现场会予以推介。
(一)从体制机制入手夯实工作基础
      manbetx万博苹果版市委、市政府紧紧牵住体制机制这个“牛鼻子”,为建设工程招投标管理工作改革奠定了坚实基础。
      加强组织领导,健全工作格局,落实“谁来管”。2009年成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组,重点治理建设领域招投标工作存在的突出问题。2012年又成立了市政府投资建设项目招标投标领导小组,研究解决招标投标工作中出现的重大问题,强化监督检查。进一步明确各有关部门的职责权限,有效解决多头管理、各自为战,职责不清、推诿扯皮等问题。
      制定政策规范,完善制度设计,明确“怎么管”。国家招标投标法颁布后,manbetx万博苹果版结合实际先后制定出台了“投资项目施工招投标管理实施细则(试行)”、“投资项目管理办法”、“投资项目施工招投标管理办法”等规范性文件,最大程度降低招投标工作的随意性。
      组建专门机构,整合业务职能,确保“管得好”。2010年率先在全省成立了市政府投资建设工程招标中心,整合集中原来分散于多个部门的与招投标工作有关的行政管理职能,统一负责发布招标公告、编制招投标文件和组织开标评标等工作。大力推行流程网络化、文件无纸化、档案电子化等信息化手段,极大提升了招投标管理工作效率。
(二)用公开透明引路释放“阳光效应”
      把公开透明作为最好的“防腐剂”,贯穿于招投标工作的全过程,最大程度挤压“权力寻租”和“暗箱操作”空间。
      招投标政策信息广而告之。公开发布所有招投标相关政策文件,让公众充分知晓工作流程,掌握对投标人的一般性资质要求。具体项目确定实施后,及时发布招标公告,同步公开项目信息,明确资质要求,保证相关信息公开的全面性。
      投标资料同步公开。由招标人、投标人和监管人员共同监督,当场公开查验所有投标人的有关证件原件;现场导入技术标电子光盘,文档不合格的当众废标;在网上平台公示预中标企业项目班子人员信息,提升资质审查的公正性,避免挂靠投标等弄虚作假行为。
      开标过程现场直播。全国首创在开标区安装现场视频直播系统和网上视频直播系统,视频直播开标现场,确保各方行为清晰可见、整个环节一目了然。
      中标结果及时公示。通过评标程序确定中标企业后,在网上平台公示中标结果,接受其他投标人和社会公众监督。
(三)向突出问题开刀破除顽瘴痼疾
      针对招投标活动中广受诟病的围标串标、评标不公等突出问题,有的放矢、对症下药,实施了一系列创新招法。
      取消现场报名。率先在全省实行网上招投标制度,即取消现场报名环节,在网上发布招标公告,投标人直接通过网络了解招标项目基本情况,下载招标文件,提交标书,相关信息全部加密,任何人无权查阅。采取投标人自行踏勘的方式,防止在现场踏勘时企业间相互碰面。实行网上匿名答疑,不再组织现场答疑,答疑留言所有投标人都能看到,在不透露企业信息的前提下保障其信息共享的权利。实行资格后审,不在开标前而是在开标后统一审核投标人资格。开标前“招标人不知谁来投标,投标人不知和谁竞标”,从源头上防止因信息泄露而导致投标人围标串标。
      实行低价中标。从2009年开始,市政府投资建设项目一律采取经评审的最低投标价法进行评标。即由财政评审中心审核项目施工图预算,将其确定为招标的上限价(俗称拦标价),从低于上限价的报价中选取最低报价企业为预中标人,审核其报价,不允许企业以减少安全生产投入、规避应缴税费等手段降低报价,只能在加强自身管理、减少运行成本上下功夫。这种评标办法将过去由专家按照社会平均成本评估最低投标价是否合理,改为由企业根据自身实力和预期收益等提出可承受的最低报价,报价是否合理由投标企业根据个别成本情况自己测算。真正做到了最大程度挤压投标报价的水分,同时也有效切断了围标串标的利益链条。
      采取差额担保。即预中标人要向市财政部门缴纳中标价与招标上限价之间的差额,作为履约担保,如果中标价与上限价差额部分不足中标价的10%,要按10%全额缴纳。如果中标后不按合同履约,扣除保证金。这意味着投标企业降价越多,其所要缴纳的履约保证金也越多,承担的风险也就越大,进而引导投标企业理性报价,防止为了中标不计成本,甚至恶意低价排挤其他投标企业。同时更好地促使中标企业认真履约,防止偷工减料、降低工程质量、中途撂挑子、产生“半截子”工程。
      推行电子评标。在禁止招标单位参与评标的基础上,多种方式加强评标定标管理。一是电脑随机抽选评委。建立了评标专家自动抽取语音通知系统,专家由电脑随机抽选,语音自动通知,评委按键确认。评标专家不确定性的提高,有效防止了投标企业“公关”等行为。二是电子暗标评审。即打乱投标人的技术标资料顺序,随机由评委在单独的评标室中独立评审,评委无法知道该技术标属于哪家企业,保障了评审的公正性。三是固化废标条件。制定招标文件范本,规定24条内容明确、易于操作的废标条件,不会出现争议,也不需评委研究表决,保证了废标情况有据可依、被废标企业心服口服。
(四)以强化监督加压全程跟踪问效
      强化监督责任,汇聚监督合力。建立了以发改、纪检监察、财政、审计、城乡建设等为主体,以社会监督为延伸的监督格局,形成各负其责、相互衔接的监督体系。
      开展专项监督,提升监督效果。一是建立了建设工程招投标项目前期报备制度,招标前建设单位要向市纪委监察局报备招投标项目前期审批等情况,确保项目符合招标条件。二是实施旁站监察,纪检监察干部进驻市建设工程交易中心,实时监督工作人员履职情况,发现问题及时督促整改。三是开展专项检查,对市政投资建设项目施工情况随机抽查、跟踪巡查、定期检查,及时发现和解决苗头性倾向性问题。
      创新监督方式,消除监督死角。一是要求法定代表人开标到场。投标企业法定代表人必须参加开标,遏止借照、挂靠投标等现象。二是实行中标锁定制。中标企业的项目经理、技术负责人、质检员、安全员等均通过网上招投标系统自动锁定,工程竣工后解锁,锁定人员不允许参与其他项目投标,防止一人多岗、多次投标。三是实施存证备查制。中标人在中标公示期满后,必须向市建设工程交易中心提交从业人员注册执业证书、岗位证书,防止挂靠投标、一证多岗、人证分离等现象。四是建立行业约谈制度。中标人存在偷工减料、违反工程质量要求等行为时,行政主管部门约谈企业法定代表人或主要负责人。三次以上拒不配合的,列入不诚信企业和人员黑名单,直至清除出manbetx万博苹果版建筑市场。
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